مقدمات الجلسة المقبلة لمجلس الامة

12 يوليو 2024

بقلم: راندي الونسو فالكون، اوسكار فيغيريدو رينالدو، ليساندرا فاريناس اكوستا، يلينا هيكتور رودريغيز

الصورة: الجمعية الوطنية للسلطة الشعبية.

تصوير : ابيل بادرون باديلا    Cubadebate

 

عندما يتم احياء الذكرى الخمسين لتجربة اجهزة السلطة الشعبية في ماتانزاس، سيعقد النواب الكوبيون الجلسة العادية الثالثة للجمعية الوطنية، في دورتها التشريعية العاشرة.

وتعليقا على لجان العمل الدائمة، افاد امين المجلس الوطني للسلطة الشعبية ومجلس الدولة  هوميرو اكوستا الفاريز خلال اجتماع المائدة المستديرة انه سيتم خلال يومي 15 و 16 مناقشة حوالي 90 موضوعا.

 

لقد كان نوابنا يعملون طوال العام. ومن اهم القضايا التي يجب معالجتها نتائج الفحوصات والتفتيش التي تم اجراؤها في البلاد. هناك ما مجموعه 18 القرارات المالية. وكذلك هناك اتفاقيات للجمعية نفسها بشان وزارة الزراعة والبناء والصناعة. وبالمثل، سيتم تحليل المواجهة ضد الجريمة والفساد والمخالفات؛ وخطة الاقتصاد والموازنة، بالاضافة الى تحليل مجموعة من السياسات العامة التي تم اقرارها في تلك الفترة.

واضاف ان المواضيع الاخرى المطروحة للنقاش هي سياسة رعاية الاطفال والمراهقين والشباب، والنهوض بالمراة، وبرامج الرعاية الديموغرافية، وغيرها.

 

“احد الجوانب المهمة هو مراقبة الاحكام التي يقرها المجلس نفسه، وكذلك مجلس الدولة، مثل قانون السيادة الغذائية والغذائية، وقانون الاستثمار الاجنبي، وقانون ميزانية الدولة، والتخطيط الاقليمي، وقانون العقوبات، وقانون الاسرة، والعديد من الامور الاخرى.

 

ستكون احدى النقاط الاساسية في المناقشات هي مدى تقدم التوقعات الحكومية التي تمت الموافقة عليها في الجلسة الاخيرة للبرلمان.

“ستحدث قضية مهمة للغاية في السادس عشر من الشهر الجاري. وسيقوم البرلمانيون بشكل مشترك بتحليل مقترح السياسة الخاصة باللوائح القانونية لمؤسسة الدولة الاشتراكية. ونظراً لكونه مركبا، نريد المساهمة باكبر عدد من الاراء لتعزيز القاعدة السياسية المستقبلية.

 

من المقرر، في اليوم الاول من الجلسة العامة للحزب، تنصيب النواب المنتخبين لملء المناصب الشاغرة والتحقق من الاتفاق. واضاف: “الموضوع الاهم في ذلك اليوم سيكون المعلومات عن التقدم المحرز في خطة عمل الحكومة لتنفيذ اجراءات تصحيح التشوهات واعادة تشغيل الاقتصاد في عام 2024 من قبل رئيس الوزراء”.

وفي نفس اليوم، سيتم تقديم معلومات عن تقدم الاقتصاد في نهاية النصف الاول من عام 2024، بالاضافة الى تحديث حول تقدم تنفيذ الموازنة العامة للدولة لعام 2024 وتسوية الميزانية. لعام 2023.

 

ومن المقرر ليوم 18 اعداد تقرير ممارسة التفتيش الاعلى لوزارة الصناعة الغذائية بالاضافة الى مساءلة وزارة التجارة الداخلية. وفي صباح ذلك اليوم، سيتم ايضاً انتخاب قضاة محكمة الشعب العليا.

سيتم بعد الظهر تقديم حسابات الحكومة الاقليمية للسلطة الشعبية في فيلا كلارا. “في ذلك اليوم سنقوم بتحليل مشروع قانون الشفافية والوصول الى المعلومات الذي ستقدمه CITMA.”

 

“في التاسع عشر، سيستمر النقاش التشريعي بعرض ثلاثة مشاريع قوانين، مثل مشروع قانون الاجراءات الادارية، ومشروع قانون الاوسمة والالقاب، ومشروع قانون الهجرة”.

 

وفي اليوم العشرين، سيتم اجراء تحليل مشروع قانون الجنسية ومشروع قانون الهجرة.

 

وفي نفس اليوم سيتم انتخاب المجلس الانتخابي الوطني، والمصادقة على مراسيم القوانين والاتفاقيات الصادرة عن مجلس الدولة، والموافقة على الهيئة الخاضعة للرقابة العليا، وكذلك حكومة المحافظة التي ستكون مسؤولة في الشهر. ديسمبر 2024 الى الجمعية الوطنية للسلطة الشعبية.

 

“ان عمل الجمعية لا يقتصر على هذه اللحظة. خلال كل هذه الاشهر، تمت 50 زيارة برلمانية في 8 محافظات، وهناك تبادل اساسي مع الناس. “لقد قمنا بزيارة اكثر من الف مكان عمل ومجتمع.”

واختتم هوميرو اكوستا كلامه قائلا: “ستكون هناك اربعة ايام من العمل المكثف المرتبط بالمجالين الاقتصادي والتشريعي ووظيفة المراقبة التي تقابل الجمعية”.

 

نشاط برلماني مكثف

وفيما يتعلق بالقوانين التي ستعرض للمناقشة امام البرلمان في هذه الدورة العادية للهيئة التشريعية، واكد خوسيه لويس توليدو سانتاندير، رئيس لجنة الشؤون الدستورية والقانونية بالحزب الشعبي الوطني، ان عمل المجلس لا يقتصر على هذه المناسبة فقط. حيث يجتمع فيها بكامل هيئته، ولكن يسبقه نشاط مكثف.

 

وقال انه كجزء من هذه العملية، كان مجلس الوزراء هو الهيئة التي مارست المبادرة التشريعية وقرر تقديم ستة مشاريع قوانين الى مجلس الامة. وهي عبارة عن مشروع قانون بشان الهجرة، واخر بشان الهجرة واخر بشان المواطنة. واشار الى ان مجلس الوزراء قرر ان يعرض هذه القوانين الثلاثة على مجلس النواب.

وكذلك مشروع قانون بشان العملية الادارية ومنح الالقاب والاوسمة وغيرها والذي يعرضه في هذه الحالة على وزير العدل؛ واشار الى ان واحداً يتعلق بالشفافية سيكون مسئولاً عنه زملاء من وزارة العلوم والتكنولوجيا والبيئة (Citma).

 

واوضح انه “بعد الخطوات التنظيمية يمكن القول انها الدراسات التي نقوم بها في هيئة الشؤون الدستورية والقانونية للحكم في دستورية هذه المشاريع، والتي لا تزال في مرحلة المناقشة كمسودة اولية.

 

“بمجرد انتهاء تلك اللحظة واقرار الرئيس ادراجها على جدول الاعمال، فانها تصبح بعد ذلك مشروعاً؛ وقد استخدم الرئيس، كما فعل في جميع الحالات، السلطات الممنوحة له بموجب المادة 128 من القانون 131 لتنظيم وعمل الجمعية الوطنية للسلطة الشعبية وقرر دعوة النواب الى اجتماعات العمل ودراسة مناقشة مشاريع القوانين التي سبق ان ارسلتها اليهم الامانة العامة للاطلاع عليها، ليتمكنوا من مناقشة ارائهم ومعاييرهم ومقترحاتهم للتعديلات، والعمل على توافق بشانها، يساعدنا في الجلسة العامة للجمعية الوطنية”.

 

وبهذا المعنى، حدد توليدو سانتاندير، تحقيقاً لذلك، في 12 و13 يونيو تموز، تم عقد اجتماع لمناقشة قانون الشفافية. وتتميز هذه الجلسات بان هناك جلسة اولى مع نواب البلاد الذين لا يقيمون في هافانا، وتعقد عبر تقنية الفيديو.

 

بعد ذلك، هناك جلسة عمل اخرى مع نواب هافانا والنواب الذين يتم انتخابهم من قبل بعض مقاطعات البلاد، ولكنهم يعيشون في هافانا. لذلك، في ذلك اليوم الثاني عشر والثالث عشر، تمت مناقشة قانون الشفافية. وقال انه في عملية المناقشة هذه، تمت صياغة 11 مداخلة من مختلف الانواع من قبل النواب وهذا ادى بالفعل الى تعديلات وتغييرات في صياغة الوثيقة.

 

“هنا اريد ان اترك جانبا للحظة، قبل ان اذهب الى عملية المناقشة هذه، وهي انه منذ لحظة توزيعها على النواب، يتم وضع مشاريع القوانين هذه على موقع المجلس على شبكة الانترنت لتوليد المعرفة للشعب وفي بالاضافة الى ذلك، يتم تمكين رسائل البريد الالكتروني المقابلة بحيث يمكن صياغة الاراء والمعايير والمقترحات وما الى ذلك.

 

“في 12 و13 يونيو تمت مناقشة نظام الاوسمة والالقاب الفخرية. تمت صياغة 12 اعتبارا، ونظرا للاهمية التي تم التعبير عنها وايضا لان الكثير منها يتعلق بالمحتوى الاساسي للقاعدة، فقد قرر وزير العدل اعادة طبع هذا القانون ومن ثم توزيع الامانة عليه نسخة جديدة من مشروع معرفة النواب؛ وثيقة يمكن للبرلمانيين من خلالها ان يقدروا بالفعل التغييرات التي تم اجراؤها، بناءً على مداخلاتهم.

 

وقال توليدو سانتاندر انه في 3 يوليو/تموز، تمت مناقشة قانون الهجرة لنفس الاغراض وكان هناك 11 مداخلة من قبل النواب. في 25 يونيو، تمت مناقشة قانون الهجرة. “اريد ان اخبرك ان هذا هو القانون الاكثر مناقشة من قبل النواب. كان هناك 55 مداخلة. على سبيل المثال، مع النواب من هافانا واولئك الذين يعيشون بالقرب من هافانا، بدانا اجتماعاً في الساعة الثانية بعد الظهر وانتهى حوالي الساعة السابعة ليلا. لقد خططنا لمناقشة قانونين في ذلك اليوم، الهجرة والمواطنة، وكان علينا البقاء مع الهجرة بسبب عدد التدخلات.

 

واضاف ان هذا القانون حفز ايضاً على اصدار نسخة جديدة من الوثيقة التي سيتم تعميمها. “انها بالفعل في طور اعادة طبعها ومناقشتها للنواب. واريد ان اذكر بعض الامور التي ستتضمنها النسخة الجديدة المطروحة الان لعلم النواب وقرارهم خلال فترة انعقاد الجلسات.

 

“على سبيل المثال، احدى القضايا التي تم العمل عليها بعناية ودقة كبيرة، لان النواب ارادوا ذلك بهذه الطريقة، كانت مسالة الاقامة الفعلية من وجهة نظر الهجرة. كان النواب قلقين للغاية بشان الشروط، لاننا نعلم ان وضع الهجرة هذا يتم الحصول عليه عندما يعيش الشخص بشكل دائم في البلاد لفترة معينة من الوقت وهذا يسمح له بتولي هذا الوضع.

 

“ومع ذلك، سيكون القانون دقيقا في توضيح انه قد لا يعيش الشخص الاوقات المحددة بشكل نهائي، فقد عاش بشكل متقطع في البلاد في اوقات مختلفة، ولكن في ذلك الوقت المحدد في السنة التقويمية، في تلك الاوقات، هناك ايضاً مظاهر اخرى للاشخاص الذين لديهم جذور في البلد، على سبيل المثال، الحفاظ على المنزل، واعالة الاسر، والامتثال للالتزامات الضريبية، والارتباط بمنظمات مختلفة في البلد، وما الى ذلك. واوضح انه هناك تعبير مفاده ان لهؤلاء جذوراً في الامة، وهذا يسمح لهم بطلب الاقامة الفعلية”.

 

“من الثابت ايضاً، وهي مسالة اخرى سيتم طرحها الان نتيجة للمناقشة التي جرت، انه بمجرد الحصول على الاقامة الفعلية، اذا احتفظ الشخص بالشروط التي مُنحت بموجبها، فانه يحتفظ بها بالفعل وليس عليك اجراء المزيد من التغييرات وهو غير قابل للتغيير. المواطنون الكوبيون ايضاً، وهذا مهم جداً لانه اثار مخاوف مجموعة من الزملاء. المواطنون الكوبيون المقيمون على الاراضي الوطنية، الذين يبقون خارج البلاد لفترة طويلة لاسباب تتعلق بالعمل او الصحة او الدراسة او لاسباب اخرى ذات طبيعة مماثلة، يحتفظون بهذا الشرط عندما يثبتون ذلك لسلطة الهجرة.

 

“وبنفس الطريقة سيتم تحديد ما يتعلق بالاصول العقارية، وهي ايضاً قضية تم التلاعب بها كثيراً في الشبكات، وتم تشويهها، تقرر نشر مقال حيث يكون من الواضح جداً ان المواطنين الكوبيين المقيمين في الخارج، بما يتوافق مع المادة 58 من دستور الجمهورية، الحق في استخدام اصول ممتلكاتهم الموجودة على الاراضي الوطنية والتمتع بها والتصرف فيها بحرية، وفقاً لما ينص عليه القانون بهذا المعنى .

 

وقال ان قانون الجنسية كان ايضاً موضوعاً للنقاش يومي 25 يونيو و3 يوليو حزيران. “كان هناك 22 تدخلا هناك. ناقشنا قانون الاجراءات الادارية في 18 يونيو تموز وكانت هناك 20 مداخلة في مناقشته. لقد تم تحليل كل هذه التدخلات من قبل مجموعات الصياغة، وقد تم تحليلها من قبل اللجان المعنية وستثري الان مشروع القانون المقابل وتشكل جزءاً منه.

 

“اريد ايضاً ان اسلط الضوء ضمن عملية العمل هذه على هذه القوانين التي يتم وضعها، وهو موضوع سمعته احياناً كاراء الناس فيما يتعلق بحقيقة وجود العديد من القوانين. “الان هناك العديد من القوانين”، “لماذا يوجد الكثير من القوانين الان؟” اعتقد ان الامر يستحق شرح هذا الوضع؛ هناك ثلاثة اسباب ذات صلة تفسر هذا النشاط التشريعي المكثف الذي تعمل الجمعية الوطنية على تطويره.

 

“اولها دخول دستور الجمهورية لعام 2019 حيز التنفيذ. ويقال في المجالات الفقهية والاكاديمية في هذا الصدد انه عندما تقر الدولة دستورا جديدا، يتم اعادة تاسيس الدولة. وهذا يعني يستوجب اعادة صياغة جميع تصرفات واجراءات الدولة، التي يجب ان تكون متوافقة مع هذا الدستور، ويجب ان يتكيف النظام القانوني باكمله مع هذا الدستور. وبالتالي، فان احد اسباب هذا النشاط التشريعي هو عدد القوانين المعمول بها في البلاد والتي يجب بعد ذلك مواءمتها مع المتطلبات القانونية”.

 

وفي حالة مشروع قانون نظام الالقاب والاوسمة الفخرية، على سبيل المثال، فان القانون النافذ حاليا، القانون رقم 17، ينص على ان الالقاب والاوسمة تمنح من قبل مجلس الدولة. الا ان دستور 2019 نص على ان هذه الالقاب والاوسمة الفخرية يمنحها رئيس الجمهورية، لذا يجب تعديل هذا القانون ليتوافق مع التغيير الذي تضمنه الدستور وهذا يعني اجراء تشريعي جديد.

 

وبنفس الطريقة، اشار توليدو، لدينا قانون الهجرة وقانون الهجرة، اللذين كانا موجودين ويجب الان تعديلهما ليتوافقا مع الخصائص الجديدة التي حددها الدستور. ولكن بالاضافة الى ذلك، هناك جانب اخر يجب ان يؤخذ بعين الاعتبار، وهو التنمية.

 

لقد تم ارساء مبدا من القيادة العليا للبلاد، والذي اصبح عمليا قانونا غير مكتوب، وهو انه لا توجد قاعدة للتطوير الدستوري تبقى دون تحقيق. تلك تجربة استجلبناها من دستور 76، حيث بقينا امام مجموعة كبيرة من الاعراف التي لم توضع قط، ومنذ بداية صياغة دستور 2019، كانت نقطة اصر عليها جنرال الجيش. وشدد توليدو سانتاندير، رفيق راؤول كاسترو، على ان هذا العمل سيتم بشكل حاسم بحيث لا يبقى اي قانون تطوير دستوري معلقا، وهذه النقطة يتمسك بها الرفيق الرئيس ميغيل دياز كانيل.

 

وهذا ما يفسر وجود جدول تشريعي يتم الحديث عنه كثيرا في الوكالة الوطنية للشرطة، وهو ما يفسر هذا العدد المتزايد من القوانين.

 

وفيما ناتي به الى هذه الجلسة العادية، فان ما يفعله قانون الاجراءات الادارية وقانون الشفافية هو تطوير المبادئ الدستورية. وقال ان هذه الادوات التي لم تكن موجودة من قبل ستسمح بانشاء نظام قانوني جديد يسمح بتطبيق معايير اقصى قدر من التطوير، وهو ما حدده الدستور.

 

وبرايه، هناك جانب اخر لا يمكن نسيانه ويجب اخذه بعين الاعتبار، وهو الدقة التي تمت منذ لحظات الصياغة الدستورية للدور الذي تلعبه مراسيم القوانين بالنسبة للقانون. وهذه مسالة متعالية لانها كانت مشكلة مقلقة للغاية، حيث ان مراسيم القوانين في لحظة معينة افرغت جدول الاعمال التشريعي لمجلس الامة من مضمونه.

 

واشار الى ان النشاط التشريعي لا ينتهي في هذه الفترة، اذ يجري العمل على عدد اخر من القوانين التي ستعرض في الفترة المقبلة عند انعقاده من جديد.

 

كما اشار الى ان مبدا اخر تم رسوخه وهو سبب النشاط التشريعي هو ان مراسيم القوانين لا يمكن ان تعدل القوانين او ان تطور في مراسيم القوانين الجوانب المتعلقة بحقوق المواطنين وضماناتهم، التي يجب ان تخضع لعلم وقرار القضاء. والجمعية الوطنية.

واكد توليدو سانتاندير ان كل هذه المواضيع هي التي تثري هذا النشاط وتفسر سبب هذا الانتشار التشريعي المكثف الذي نشهده في عصرنا، والذي لا يفي في نهاية المطاف بشيء اكثر من التفويض الذي منحه لنا الشعب عند الموافقة على الدستور الحالي،

كما تحدثت نائبة وزير CITMA، اديانيز تابوادا زامورا، عن مشروع قانون الشفافية والوصول الى المعلومات العامة، التي علقت بان وزارتها كانت مسؤولة عن توجيه تطوير اللوائح.

 

ويسعى هذا المشروع الى تحقيق التوازن بين الولاية الدستورية المشار اليها في المادة 53 – بشان الحق في الحصول على معلومات جيدة من الدولة – والحماية اللازمة للامن القومي، وشارك فيه نواب واساتذة من عدة جامعات في البلاد، وفريق العمل الذي وضع قانون التواصل الاجتماعي. كما تم جمع 517 معياراً صدرت في المشاورات.

 

وصرح نائب الوزير.تابوادا زامورا، انه اجريت دراسة لتحقيق الترابط بين الاقتراح الجديد وما نص عليه بالفعل. ويوجد في العالم 123 قانوناً بشان الشفافية والوصول الى المعلومات؛ وفي امريكا اللاتينية، 33 وفي منطقة البحر الكاريبي، 28. و”لاعداد قانوننا، فقد اخذنا في الاعتبار القانون النموذجي الذي اقترحته اليونسكو”،

الغرض من المشروع هو تنظيم ومراقبة وتعزيز ثقافة الشفافية في الادارة العامة، بناءً على تطبيق الاساليب الشائعة لانظمة ادارة الوثائق والمحفوظات.

 

تعتبر المعلومات العامة هي تلك التي يتم انشاؤها او الاحتفاظ بها من قبل اشخاص ملزمين في ممارسة وظائفهم العامة، وكذلك من قبل الاشخاص الطبيعيين والاعتباريين الذين يتلقون التمويل او الاموال العامة الاخرى، الواردة في وثائق، مسجلة او مسجلة، في اشكال مختلفة واي نوع من الوسائط.

 

واوضح تابوادا زامورا ان هناك هياكل على جميع المستويات لتسهيل تدريب المواد الالزامية. ومن بين التزاماتها الحفاظ على الوثائق التاريخية، وتحقيق الشفافية في مكان ظهور هذه الوثائق، وتوفير اهتمام خاص للاشخاص الذين يعانون من الاعاقة والضعف.

وبموجب مشروع القانون، يحق للمواطنين الوصول الى المعلومات العامة ويتم انشاء اليات لتسهيل هذا الوصول، فضلا عن اوقات الاستجابة من المؤسسات.

وعلق نائب الوزير بان الحد الادنى من المعلومات يشترط ان يكون شفافا، بحيث لا يكون الطلب ضروريا عندما تريد الوصول اليها.

 

ومن بين الاستثناءات من الحق في الوصول الى المعلومات العامة، ما يبرز هو ما قد يشمل الضرر او الخطر او التاثير او انتهاك الامن القومي او البيانات الشخصية او الاجراءات القانونية او الادارية او حقوق الملكية الفكرية او سرية البيانات التجارية او البيانات المادية او الادارية. السلامة الاخلاقية للناس والبيئة.

 

وفيما يتعلق بمشروع قانون الاجراءات الادارية، علق اندري مانتيلا كوريا، عميد كلية الحقوق بجامعة هافانا، بان الاقتراح هو نتيجة حوالي ثلاث سنوات من العمل ولا توجد سابقة قانون في البلاد بهذه الخصائص.

سوف ينظم هذا المعيار اجراءات الادارة، ويستند الى الحاجة الى توحيد الاجراءات ذات الطبيعة المتنوعة للغاية.

 

وذكر مانتيلا كوريا انه مشروع واسع النطاق ومعقد، تم اعداده من تجربة المواطنين، بهدف فعالية الدولة وتعزيز المؤسسات. “انه يضع حقوق وواجبات الناس امام الادارة العامة ويحدد العواقب القانونية. وقال انه تم اخذ 187 رايا بعين الاعتبار لتطوير المعيار.

 

“نحن ملتزمون بتحسين الممارسات الادارية. وعلق مانتيلا كوريا قائلا: “انها تعترف بالاشخاص الذين يعيشون في اوضاع هشة وتوفر امكانية الاستجابة لتوقعات المواطنين والتي لا تلبيها الادارات دائماً”.

 

يعد هذا مكملا لجميع الانظمة القانونية ذات الطبيعة الادارية، ودليلاً لادارة الخدمة المدنية الكوبية، لاولئك الذين يقومون بتطوير الادارة العامة والخاصة ايضاً. وقال الاكاديمي: “انه يتناسب مع واقعنا ويضمن للسكان ممارسة حقوقهم”.

 

وفي ختام المائدة المستديرة، اشار هوميرو اكوستا، امين الجمعية الوطنية للسلطة الشعبية ومجلس الدولة، الى التزام الموظفين العموميين بالمساهمة في تنمية البلاد.

 

“ان الحزب والحكومة والهيئات التمثيلية لديها مسؤولية ووظائف متعالية مختلفة. وقال: “نحن نتخذ قرارات في المجال التشريعي واليوم تعود الى الحياة في الطرح التنظيمي”.

 

وخلص الى ان النواب عليهم مسؤولية مهمة في مواجهة التحديات التي تمر بها البلاد، ويجب ان يكونوا متناغمين مع العصر الحالي.